摘要：建议将低空公共航路地面移动通信网络建设纳入新基建考核指标  民盟四川省委委员、民盟中飞院支部主委、德阳市政协委员、中国民用航空飞行学院副教授钟勉，民盟绵阳市委直属基委五支部副主委、绵阳市无人机产业协会副会长、四川纵横无人机技术有限公司副总经理张建，眉山市政协委员、民盟四川工商学院支部主委、四川工商学院教授肖峰，民盟中飞院支部副主委、中国民用航空飞行学院教授华漫联合反映：低空公共航路地面移动通信网络是保障低空飞行安全、支撑低空新业态发展的核心数字底座。2026年2月，国家层面对低空信息基础设施建设作出系统部署，明确要求到2027 年全国低空公共航路通信地面移动通信网络覆盖率不低于90% ，研制不少于10项信息类基础设施标准。然而，当前该领域尚未纳入“新基建”考核体系，缺乏刚性约束和量化评价，制约了低空经济的高质量发展。为此建议：一是增设专项考核指标，纳入全国新基建考评体系，建立季度监测、年度考核的常态化督导机制；二是建立发改委、工信部、空管委、民航局等多部门协同联审联建机制，组建低空信息基础设施建设专项工作组，推动航路规划与通信建设实现“三同步”。三是针对平原、丘陵、山地等不同地形实行区域差异化精准考核，将典型低空应用场景落地数量纳入考核范畴。四是健全激励约束与多元投入机制，将考核结果与与政策扶持、试点申报直接挂钩。五是规范统计标准，引入第三方评估，建立三级验收体系，定期发布质量报告。加快构建安全可靠的低空信息基础设施体系，为低空经济高质量发展提供坚实底座。

民盟四川省委委员、民盟中飞院支部主委、德阳市政协委员、中国民用航空飞行学院副教授钟勉，民盟绵阳市委直属基委五支部副主委、绵阳市无人机产业协会副会长、四川纵横无人机技术有限公司副总经理张建，眉山市政协委员、民盟四川工商学院支部主委、四川工商学院教授肖峰，民盟中飞院支部副主委、中国民用航空飞行学院教授华漫联合反映：

当前，我国低空经济已进入规模化、规范化发展的关键阶段，低空公共航路地面移动通信网络是保障低空飞行安全、支撑低空新业态发展的核心数字底座。2026年2月，工业和信息化部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（工信厅联通信〔2026〕4号），首次从国家层面对低空信息基础设施建设作出系统部署，明确提出到2027 年全国低空公共航路通信地面移动通信网络覆盖率不低于90% ，研制不少于10项信息类基础设施标准。但目前低空通信基础设施建设尚未纳入“新基建”考核体系，缺乏刚性约束和量化评价，各地建设推进不均衡、投入动力不足、路网覆盖呈现碎片化，“有航路、无网络、难运行” 的问题突出，严重制约低空经济高质量发展。为此建议：

一是增设专项考核指标，纳入全国新基建考评体系。建议国家发展改革委、工业和信息化部门修订新基建考核清单，将低空公共航路地面移动通信网络建设纳入各地政府年度绩效考核。重点量化考核三项核心指标：低空公共航路地面移动通信网络覆盖率、300米（G类、W类空域）以下低空应用热点区域5G-A网络连续覆盖达标里程、低空航路通信质量达标率（如端对端时延、通信掉线率、信号切换成功率等技术阈值）。对标 2027 年国家既定目标，参照“每万人拥有5G基站数”等成熟考核指标的设置经验，分省份分解年度任务，建立季度监测、年度考核的常态化督导机制。

二是建立多部门协同联审联建机制，实现规划建设同步。构建发展改革委、工业和信息化部、国家空管委、中国民用航空局、自然资源部等部门联动的低空基础设施联席工作机制，设立低空信息基础设施建设专项工作组，办公室设在工信部。编制《低空公共航路与通信网络协同建设管理办法》，明确低空航路规划、空域审批与通信网络建设“同步规划、同步建设、同步验收”的具体流程和时限要求。将低空通信连续覆盖率达标作为公共航路开通运行的前置条件，参照《低空飞行通信导航监视建设指南（试行）》中“起降场跑道及进近区域3km范围内接收信号电平不低于-90dB”等硬性标准。明确300米以下低空航路沿线通信覆盖率未达标者不得投入商业运营，保障低空飞行通信安全稳定。

三是实行区域差异化精准考核，突出场景应用导向。结合我国地形地貌特征，分类制定考核标准。如对平原地区（如华北平原、长江中下游平原）严格落实全覆盖建设标准，站间距不超过1.5km；对丘陵地区（如东南沿海、辽东、山东）设置站间距不超过2km，允许核心航路先期达标；对山地复杂地形区（如川渝、云贵高原）在保证核心航路和重点应用场景覆盖的前提下，设置阶段性弹性考核指标，优先保障核心航路和热点区域覆盖，逐步扩展至全域。对面向物流运输、城市治理、文旅等重点领域设置不同权重，将典型低空应用场景落地数量纳入差异化考核，以场景应用牵引网络建设，兼顾建设难度与发展实际，稳步提升全域低空通信保障能力。

四是健全激励约束与多元投入机制，强化结果运用。将考核结果与地方新基建政策扶持、试点申报、用地保障、项目资金倾斜直接挂钩。对考核优秀地区，在新基建专项债券额度分配中予以政策倾斜，以及低空经济相关示范区、试验区申报中给予优先支持；对达标滞后地区挂牌督办、限期整改；整改不到位的，暂停该地区低空经济相关试点申报资格。同时引导电信运营企业依托现有5G基站资源进行改造升级，鼓励地方财政通过财政补贴、共建共享、产业反哺等方式降低低空网络建设成本，探索低空通信网络运营的商业模式创新，激发市场主体建设积极性。

五是规范统计标准引入第三方评估，完善质量评估体系。统一全国低空通信覆盖率测算口径与技术验收标准，明确低空通信端到端时延（如≤100ms）、通信掉线率（如≤1%）、信号切换成功率（如≥99%）等硬性技术阈值。引入具备CMA或CNAS认证资质的第三方机构开展实地抽检核验，建立“建设方自检—主管部门复核—第三方独立评估”三级验收体系，杜绝数据虚报、漏报，确保考核数据真实准确。定期发布各省低空通信网络建设质量报告，接受社会监督，全面夯实我国低空经济发展的信息基础设施底座。