一  前言

毋庸置质，就业压力一直是令我们党和国家的高层决策者们头疼的事。为破解这一难题，党和国家已竭尽所能地做了大量艰苦细致而又行之有效的工作。2007年8月颁布了《中华人民共和国就业促进法》，2012年2月颁布了《促进就业规划（2011——2015年）》，而且几乎每年都在《政府工作报告》中向全国人民庄严承诺，力争安排新增就业岗位1000万个。这些便是明证。今年，早在10月底就提前完成了新增就业岗位1086万个，这真是个极好的消息。

笔者深知，就业就是民生之本，促进和保障就业是安国之策，更是社会和谐安定的重要基础。而缓解就业压力，并着手处理好这一问题，更是具体落实我国国民经济和社会发民“十二五”以至将来的“十三五”规划纲要的重要支柱，对于保障和改善民生，促进经济社会协调发展，促进社会和谐稳定和国家长治久安具有十分重要的作用。

作为一位盟员，笔者早就把关注国家的经济社会发展和百姓的切身利益视为己任。此次盟中央既然给了我们发表己见的看法，就请允许我一吐为快吧。

二  就业形势

就业形势不容乐观，但也并非就是“蜀道之难，难于上青天”。这就是我对我国目前面临的就业形势的总体评价。

（一）就世界就业总趋势而言，全球经济形势复杂多变，世界经济复苏起来维坚，全球就业形势极不理想，甚至在有些国家尚有日趋恶化趋势，由此引发的社会动荡，已令不少国家领导人深感头疼。加上中东及西亚地区硝烟弥漫，西非地区埃博拉疫情肆虐，更是雪上加霜。

（二）就国内就业形势而言：1我国的经济社会正处于产业结构调整，经济社会转型、升级的换挡期，整个国民经济在临下行的严峻挑战。2据有关资料显示，2014年以后，我国每年新毕业的大学生将超过730万人，中专技校生（含职业中专）将超过400万人，高中没升上学要求就业的青年应不下300万人，加上新毕业的研究生、海归学子和部队转复退军人，其总数应不少于300万人；还有随着城市化进程的进一步加快，需要转移的农业劳动力，每年就不少于800万人。需要就业的总数不少于2500万人。但有关资料表明，中国每年可以安排的新增就业岗位很难超过1300万个。这就造成了中国劳动力与就业需求之间严重失衡的供大于求的局面。而且，随着我国计划生育政策的放宽，这一形势还将进一步加剧。3随着经济社会的结构调整和转型、升级，大量的落后产能将被淘汰，不少高危产业岗位将换成智能机器人，每年还有可能从固有就业大军队伍中淘汰相当一部分人员出局，将给全社会造成更大的就业压力。

但是，困难和希望常常是孪生姊妹，挑战和机遇更是亲密恋人。本着这一理念，我想就此谈谈个人的一些不成熟的浅见，以此就散于大方之家。

三  对  策

（一）政策层面：

1、就党和国家的主层决策者而言，要千方百计保增长，保稳定；而保增长、保稳定就是保就业、保民生。过去就是这么做的，今后更要务必坚定信心的持之以恒。一定要决不动摇。

2、举国人之力，齐抓共管。全国各行各业，各级地方党政，上下齐心，协同作战，一齐攻关，统筹安排，齐抓共管就业工作。县级及以上的党政部门和国营大中型企业领导，每年若完不成年初制定的就业目标计划，年终考核予以一票否决，超额完成者，应予以奖励。还应由社会保障和劳动人事部设立一个统一的官方网站专门负责统计、反馈相关用工信息和培训成品及种类信息的发布，以解决区域性、行业性就业结构失衡的问题。

3、责令淘汰企业或地区必须就地消化被淘汰出局的员工重新就业，不能将其不负责任地推向社会。

（二）在现有就业基础上挖潜：

1、在行政事业单位和国有大中型企业中最大限度挖潜。现在，在不少行政事业单位存在着尸位素餐的现象，老百姓管这叫“占着茅坑不拉粪”。笔者曾作过一些调查。例如，某个城乡结合部的乡镇小学，现有教学班十九个，学生只有不到500人，在编教职工人数为43人，但长期坚持上班的不到32人，即使就是这32人也未达到满负荷工作。其余11人，要么是临近退休人员，该耍；要么是县上某个大人物的亲戚或家属，当然更该耍。又例如，县上某个局，在编人员为23人，但经常坐在局里上班的只有14人。不在岗位上上班的，有泡病号的，有请长假的，有经某大人许可不来上班，在家休养的。还听我的一个在国营大中型企业上班的朋友说，在他们那个厂里也存在着这种现象。笔者认为，这种弊端必须得到根治。确实应当科学合理地定编定员，定工作量，满负荷工作的拿满工资，半负荷工作的拿一半工资。不工作的就应当劝其退休或予以斥退（解聘），临近退休的可适当减轻工作量，但不能光耍着拿钱，不要占着编制。我敢断言，只要认真整顿清理一下，我国一定会腾出几百万个就业岗位出来。

2、在行政事业单位及国有大中型企业中，经过科学合理地安排，新设一些必要的工作岗位，配备一些只需中、低工资收入的管理或收发职员。这既叫挖潜，也可以叫做培育新的就业增长点。

3、在所有银行的营业厅等候排号办事的人数不少超过20人，凡超过20人以上者，银行就必须新增就业人员，以消除此现象。

4、将学前教育逐年纳入义务教育，既可缓解青年职工压力，又可新增几百万个就业岗位，还可更有效地提高它的科技含金量。

（三）培育和创设许多新的就业增长点。

1、就国际上而言：一是整个非洲大陆还相当穷，我们应当尽量鼓励国内有竞争实力的大中型国有或民营企业正直走出去，搞好非洲的基础设施建设，既赚了钱，又可安排许许多多的新增就业岗位。还可以把我国的稻谷和玉米等夏季作物引过去，帮助适宜耕作的非洲地区种上杂交水稻和杂交玉米，既为贫穷的非洲人民解决了温饱问题，又增加了我国的就业岗位，还让企业赚了钱，皆大欢喜，何乐而不为呢？二是可将我国《舌尖上的中国》中提到的许多美食，经过科学合理的筛选，然后选出数十种既有特色，又色香味美，还有利养生的美食进行深度开发，然后将其推向世界，创造出引领世界的美食品牌，既可创收、赚钱，还可新增无数个就业岗位。

2、就国内而言：一是加快城市建设，它是一个国家走向进一步发达和繁荣的必由之路。只要合理安排资金，同时把握好基础设施建设和经济增长与繁荣相结合的度，就既能以投入促增长，还能新增无数个就业岗位。二是随着城市化进程步伐的加快，城市的综合治理还要加强。例如，不少的县级城市的清洁卫生管理，单就此项，就可以新增若干个只需中、低工资收入的就业岗位。

（四）在某些行政事业单位或某些企业试行每周四天双班工作制。一是在某些行政事业单位或某些企业试行每周四天双班工作制，同时员工的工资可以由原来的100%降为80%。二是在这些单位试行每周双班工作制。例如，某个员工，本月已工作满四周共16天，原来的基础工资为2000元，调整后为1600元，他就可拿满1600元。如果他还想多拿，只要单位许可，而且有岗位，他可以每周多工作一至三天。这样，工厂或企业只要有可能就可以安排更多的人就业，而且星期六、星期天都可以休息职工而不休息企业或厂矿，还可以创造更多的产值和效益。行政事业单位也不会出现星期六、星期天无人上班而致使外单位来办事找不着人的现象。这还可以让有的只想工作四天的人们有更多的休息时间。再就是还可避免那种拿着五天的满工作量的全工资，却只干着三天或四天工作量的尴尬现象出现。每周四天的工作制，听说即将在俄罗斯推行，前不久，普京总统已宣布。在我国，不久的明天也即将成为现实。但现目前而言，我建议试行这个制度，是想为缓解就业压力支招，别无他意。不过，这需要这些试行的单位统筹协商，科学合理地作出科技含金量极高的组织安排，方能使之产生奇效。