2012年修正的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）第一百二十二条规定了先行调解制度，2017年、2021年修正的民诉法均保留了该内容（2021年最新修正的民诉法将条款变为第一百二十五条），对于优化司法资源配置，缓解人民法院的诉讼压力具有重要作用。但民诉法关于先行调解制度的规定过于概括，导致司法实践中呈现出各种形式，整体效果不尽如人意。如先行调解失败转入正式立案程序后，先行调解阶段的送达效力是否及于诉讼阶段存在不同认识。尤其是上下级法院对此问题认识不统一，上级法院对基层法院先行调解送达程序的效力问题提出质疑，导致案件因程序问题而被发回重审，既影响审判质效，也严重影响基层法官的工作热情和调解积极性，导致实践中先行调解制度被虚置的现象明显。而参考《最高人民法院关于进一步完善委派调解机制的指导意见》第八条规定，先行调解阶段完成的送达，效力及于诉讼阶段有一定的实践基础和依据。鉴于此，为充分发挥先行调解制度的立法目的，有必要修订民诉法的规定，将此类争议问题以法律的形式予以明确，特建议：

将《民事诉讼法》第一百二十五条“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。”修改为“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。先行调解阶段完成的送达，效力及于诉讼阶段。”