摘要：德阳市政协常委、民盟盟员、德阳市中级人民法院研究室主任李玉兰（15196368551）反映：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“建立轻微犯罪记录封存制度”，直指当前我国犯罪结构轻罪化（2024 年三年以下有期徒刑案件占比超 85%）与犯罪记录终身化之间的突出矛盾。据实践统计，大量轻罪人员因数千份限制性规定背负“终身标签”，16%的再犯罪源于犯罪前科标签导致的就业受限，既违背宽严相济政策，也浪费社会人力资源。结合我国未成年人犯罪记录封存实践、部分地区轻罪治理探索及信息化政务建设基础，建议尽快出台专项办法《轻微犯罪记录封存办法（试行）》，从范围界定、程序规范、技术保障、落地推进等方面细化实操路径，破解“纸面制度”落地难题，助力社会治理精准化。

德阳市政协常委、民盟盟员、德阳市中级人民法院研究室主任李玉兰（15196368551）反映：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“建立轻微犯罪记录封存制度”。这是适应我国犯罪结构变化趋势所作出的重大制度安排，对更好解决规范目的与法律效果、罪行轻重与附随后果之间的矛盾，促进社会治理意义重大，推动该项制度尽快落地见效具有紧迫性和必要性：

（一）犯罪结构变化凸显制度需求。我国刑事犯罪结构已发生深刻转型，轻罪案件成为犯罪治理主要对象。数据显示，判处三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件人数占比近二十余年持续攀升，2024 年已突破85%。这一结构性变化意味着犯罪治理需从“重刑惩戒”向“精准矫治”转型，而现有制度未能同步适配。

（二）三大实践痛点亟待破解。一是附随后果泛化，与罪责严重失衡。据统计，针对轻罪群体的中央性法规达318 份、地方性法规4077份，多数规定未充分考量行为与限制的关联性，出现“小罪重罚”的倒挂现象，违背宽严相济刑事政策。二是标签效应阻碍社会回归。犯罪记录终身化导致轻罪人员在就业、教育等领域遭遇长期限制，因再就业问题引发的再犯罪比例高达16%，既浪费人力资源，又增加社会对立面。三是地方探索碎片化。虽然部分地方在一定范围呢进行探索，但存在范围不一、程序不同等问题，容易导致跨区域流动人员“同罪不同待遇”。

（三）制度落地具有可行性基础。我国已建立未成年人犯罪记录封存制度，出台《关于未成年人犯罪记录封存的实施办法》，在封存范围界定、程序规范、部门协同等方面积累了成熟经验。同时，新修订的治安管理处罚法已确立违法记录封存制度，其设计思路为轻微犯罪记录封存提供了直接参考。此外，多地司法机关已试行电子卷宗管理，具备纸制与电子记录双重封存的实践条件。

为此，建议尽快出台专项办法《轻微犯罪记录封存办法（试行）》，具体内容如下：

（一）明确封存范围与标准。

分级界定适用对象：以“刑期 + 人身危险性”为双重标准，区分轻罪（三年有期徒刑以下）与微罪（一年有期徒刑以下），优先将初犯、过失犯、从犯等人身危险性较低的群体纳入封存范围。

严格划定排除情形：基于社会防卫需要，将危害国家安全罪、恐怖活动罪、黑社会性质组织犯罪等严重犯罪及累犯排除在外，确保制度与公共安全需求平衡。

细化“关联性限制”：明确除公务员、执法司法等特殊岗位外，普通岗位不得将“无犯罪记录”作为硬性要求，释放合理就业空间。

（二）规范封存程序与机制。

建立“二元阶分制”启动模式：微罪案件由司法机关依职权自动封存，提升效率；轻罪案件由行为人向一审法院申请，法院审查人身危险性后决定，同级检察院监督。对不起诉案件，在决定作出后立即启动封存程序，实现“应封尽封”。

（三）优化封存方式。

采用“纸制专库 + 电子专区”双轨模式：纸制卷宗存入加密专库，实行双人双锁管理；电子记录纳入专属加密系统，与公共信息平台物理隔离，既适配当前卷宗管理现状，又保障封存安全性。

（四）强化封存效力与保障。

明确效力边界：形式上免除行为人前科报告义务，派出所应出具无犯罪记录证明；实质上对已传播的网络记录采取删除、屏蔽等措施，消除数字印记。

严格查询管理：封存记录原则上不得公开，仅允许有关国家机关办案及符合国家规定的单位查询，查询单位需签订保密协议。

完善纠错救济：对封存错误、再犯或漏罪情形启动解封程序；赋予当事人异议、申诉权，保障制度适用公正。

（五）推进试点与配套建设。

试点先行积累经验：选择未成年人封存制度实践成熟的地区开展试点，重点测试范围界定、跨部门协同等关键环节，为全国推广提供样本。

健全部门协作机制：建立法院、公安、检察、司法等多部门信息共享平台，明确各单位封存、查询、保密职责，破解“信息孤岛”导致的封存不彻底问题。

同步开展宣传引导：面向企业、群众开展宣传，明确 “封存不是消除犯罪记录，而是限制不当使用”，消除企业对 “封存人员用工风险”的顾虑，同时引导轻微犯罪人员珍惜修复机会，主动融入社会。