摘要：关于四川省“十五五”国产民机产业高质量发展的对策建议  民盟四川省委委员、民盟中飞院支部主委、德阳市政协委员、中国民用航空飞行学院副教授钟勉反映：四川正处在从“航空航天大省”向“航空航天强省”跨越、深度融合国家民机产业体系的关键阶段。然而，对标中国商飞等龙头需求以及国际一流产业生态，四川国产民机产业在从“配套供应商”向“系统集成者”、“价值共创伙伴”跃升的过程中，仍面临军民融合失配、产教供需错位、政策生态矛盾、高端人才短缺等深层次挑战。建议在“十五五”期间重点部署实施四大专项行动：一是实施政策创新行动，构建全生命周期产业支持体系；二是实施产业攀升行动，推动向系统集成与高价值环节转型；三是实施生态优化行动，营造高效协同的产业营商环境；实施人才强基行动，构建产教深度融合的供给体系。

民盟四川省委委员、民盟中飞院支部主委、德阳市政协委员、中国民用航空飞行学院副教授钟勉反映：四川省作为我国航空工业“国家队”的核心成员，不仅是军用飞机研制的重要基地，更承担着国产大飞机（C919、C909等）机体结构件、航电系统等关键部件的研发与制造使命，是国产民机供应链的战略支点。当前，四川正处在从“航空航天大省”向“航空航天强省”跨越、深度融合国家民机产业体系的关键阶段。然而，对标中国商飞等龙头需求以及国际一流产业生态，四川国产民机产业在从“配套供应商”向“系统集成者”、“价值共创伙伴”跃升的过程中，仍面临军民融合失配、产教供需错位、政策生态矛盾、高端人才短缺等深层次挑战。“十五五”时期是国产民机迈向市场成熟、形成竞争力的决定性阶段，四川亟需抢抓历史性窗口期机遇，巩固并提升在国产民机产业链中的战略地位，成为国家航空强国建设的中坚力量。

一、现状与存在问题

国产民机产业具有安全性要求极高、验证周期漫长、国际竞争激烈的特点，在此背景下，四川民机产业面临以下几个方面突出矛盾：

（一）“强配套”与“弱系统”的协同发展问题。一是系统集成与适航能力短板突出。我省在机头、机身等大部件制造上优势显著，但在航电、飞控、内饰集成等高附加值系统级领域参与度和主导权有限，缺乏多学科深度协同和与主机厂紧密联动能力。本地企业普遍缺乏独立满足国际适航标准（CAAC/FAA/EASA）的系统集成验证能力和体系化适航工程管理经验，制约产业向价值链高端攀升。二是“制造-运营-反馈”产业闭环尚未贯通。虽拥有四川航空、成都航空等核心用户，但航空公司运营国产民机产生的飞机性能数据、故障信息及改进需求，尚未建立制度化、高效的回流机制，难以迅速反馈至研发制造环节，削弱了四川作为主制造商与关键用户之间桥梁的作用。

（二）“长周期”与“短支持”的政策生态矛盾。一是匹配产业特性的金融工具缺失。国产民机配套项目研发投入巨大、认证周期漫长（常需5-7年），且市场回报高度依赖整机项目的最终成功。现有政策与金融支持多以短期、债权为主，缺乏能够覆盖全生命周期、共担风险的“耐心资本”和股权投资基金。二是面向民机的专项公共服务平台匮乏。民用航空器对安全性要求极高，我省面向民机配套企业的公共适航审定咨询服务平台、符合民航标准的共性试验验证设施（如航电系统集成试验台、复合材料检测认证中心）严重不足，中小企业自建成本高昂，成为进入民机供应链的主要障碍。

（三）“供给侧”与“需求侧”的人才供求错配。一是高端适航与认证人才严重短缺。产业急需大批精通国际适航规章（CCAR-25部等）、具备型号合格审定（TC）、生产许可审定（PC）经验的适航工程师、审定专家，此类人才全球稀缺，省内培养体系近乎空白。二是产教融合深度不足以支撑产业升级。省内高校航空类专业多偏重于传统设计与制造，与产业急需的系统工程师、集成测试工程师等岗位要求脱节。企业深度参与人才培养的机制与动力不足，毕业生技能与实际岗位需求存在差距。

二、“十五五”发展对策建议

为将四川建设成为全球知名的国产民机高端研发制造基地、系统集成创新示范区和运营支持服务中心，建议在“十五五”期间重点部署实施以下四大专项行动。

（一）实施政策创新行动，构建全生命周期产业支持体系

一是设立专项基金与风险补偿机制。联合国家制造业大基金、央企资本，设立百亿级四川省国产民机产业投资母基金，采用“股权投资+长期借款”相结合方式，重点支持机体先进制造、机载系统、新材料等“填空白、补短板”领域，投资周期可覆盖10年以上。同步建立民机配套项目研发风险补偿资金池，对承担国家民机重大专项配套任务的企业，给予研发投入后补助及风险成本补偿。

二是强化市场推广与数据反馈联动。推出“四川造”国产民机市场激励计划，对在省内航司购置或置换国产民机（C919、C909等）给予购机补贴、贴息贷款及航班运营保障。推动建立“国产民机（四川）运营数据联合研究中心”，由省经信厅牵头，联合中国商飞、本地航司及制造企业，共建共享脱敏运行数据，支持预测性维护、产品迭代和新技术研发。

（二）实施产业攀升行动，推动向系统集成与高价值环节转型

一是攻坚系统集成能力。实施“民机系统集成能力攀登计划”，支持成飞民机等龙头企业，联合611所、电子科大、中国民航飞行学院等单位组建民机航电、客舱等集成攻关联合体，积极争取在C929等新机型上承担系统级研制任务。规划建设“四川省民用航空器系统集成与适航验证中心”，为企业提供低成本、高效率的适航符合性验证服务。

二是延伸全生命周期产业链。在成都天府国际空港新城或德阳，布局“国产民机运维保障与再制造基地”，积极获取C919、C909等机型深度维修（MRO）资质，培育高价值部件再制造产业。合作共建 “国产民机飞行培训与仿真中心”，鼓励校企合作开发基于国产机型的全动飞行模拟机（FFS）及配套培训课程，推动中国标准的培训体系输出。

（三）实施生态优化行动，营造高效协同的产业营商环境

一是畅通适航审定服务通道。在民航西南地区管理局支持下，设立“四川民机适航审定协同办公室”，为企业提供从型号合格证（TC）到生产许可证（PC）的全流程预咨询与加速服务。建设“四川省民机产业政策与合规数字服务平台”，动态集成国内外适航规章、供应链标准与出口管制清单，为企业提供智能合规评估与风险预警。

二是创新要素保障模式。推广基于区块链的供应链金融解决方案，支持链主企业以其信用为上游中小供应商提供应收账款、订单融资提供增信服务，提升产业链资金协同效率。

（四）实施人才强基行动，构建产教深度融合的供给体系

一是构建“学历教育+在职认证+国际引进”三位一体人才供给体系。推动四川大学、电子科技大学等高校与中国商飞、成飞民机等企业合作，设立“适航科学与技术”等交叉学科硕士项目，全面引入企业导师和实作课程。依托中国民航飞行学院，联合民航局认证机构，设立“国产民机适航人才培训与认证中心”，面向全国开展适航检查员、委任工程代表（DER）等紧缺人才资质培训与认证。

二是深化“共建共管共育共享”的产教融合模式。支持成都航空职业技术学院等职业院校，与四川航空、成飞民机等企业共建“现场工程师学院”，将课堂延伸至飞机维修机库、总装生产线，推行“学习-实践双周轮换”的现代学徒制。建立“校企人才双聘与成果共享制度”。推动企业高级工程师与高校教授互聘互认，明确合作知识产权的归属与收益分配，激发协同创新活力。实施国际专家“银鹰计划”，定向引进海外退休高级专家来川开展长期技术传授与团队培育。