摘要：

什邡市方亭慈济中学副校长，民盟德阳市什邡支部支部委员，什邡市政协委员易颖（13990209094）反映：

当前，基础教育阶段公办学校依法办学需求迫切，但多数学校缺乏专业法律支持，存在决策风险高、纠纷应对难、法治教育弱等问题。国家政策明确要求中小学推行法律顾问制度。建议借鉴成功经验，以 “政府主导、学校使用、财政保障” 模式，由县级以上教育行政部门统一采购，为公办中小学配设法律顾问，经费纳入财政预算。明确其日常咨询、合同审查等职责，健全管理考核机制，优先覆盖薄弱与重点区域学校，以推进教育治理现代化，保障校园和谐稳定。

正文：

当前，随着教育改革的深入推进和社会法治意识的普遍增强，基础教育阶段公办学校的办学环境发生了显著变化。一方面，国家及地方对学校规范办学的要求不断提高，各项教育政策、法规密集出台，学校在教育教学、学生管理、教师队伍建设、校园安全、财务资产等方面均需严格依法依规行事。另一方面，家长及社会各界对教育公平、学生权益保障、学校管理透明度的关注度日益提升，家校沟通的内容与形式日趋复杂，潜在的矛盾焦点增多，涉及学生伤害事故处理、教育惩戒权边界、隐私保护、招生收费、课后服务等诸多领域。这些变化使得学校依法办学、规避法律风险、妥善处理纠纷的需求变得极为迫切。

一、存在的问题

然而，与这一迫切需求形成鲜明对比的是，目前绝大多数基础教育阶段公办学校自身缺乏专业的法律力量支持。学校管理层和教师通常专注于教育教学业务，法律专业知识相对欠缺。面对复杂的法律问题，学校往往面临以下困境：

（一）决策风险高。学校在出台内部管理制度、处理学生违纪、实施教师管理、签订各类合同（如校企合作、工程建设、采购等）时，缺乏前置的法律审核环节，容易埋下法律风险隐患，可能导致决策违规或合约纠纷。

（二）纠纷应对难。当发生家校矛盾、学生意外伤害、劳动争议等事件时，学校常常处于被动应对状态，难以快速、专业、有效地运用法律手段维护学校、师生合法权益，有时甚至因处置不当导致矛盾升级。

（三）法治教育弱。学校虽承担着普法教育的职责，但对教职工进行常态化、针对性的校园法律风险防范培训往往不够系统深入，教职工的法律意识和能力有待进一步提升。

（四）资源获取不便。 遇到法律问题临时寻求外部律师帮助，存在响应不及时、费用较高、对教育领域特殊性了解不深等问题，难以满足学校常态化、预防性的法律咨询需求。

这种法律支持力量的缺位，不仅增加了学校的办学风险，影响了校长和教师安心办学、静心育人的环境，也可能制约教育事业的健康、有序、和谐发展。

二、对策与建议

因此，国家政策层面有明确的顶层设计。《依法治教实施纲要（2016－2020年）》明确提出要“全面推进依法治校……在全国中小学全面推开法律顾问制度。” 由教育部、司法部、全国普法办联合印发的《青少年法治教育大纲》，强调要“健全青少年法治教育支持体系……推动学校配备法律顾问。” 为此，建议借鉴政府法律顾问制度和高校普遍建立法律顾问制度的成功经验，尽快为基础教育阶段公办学校普遍配设法律顾问，构建覆盖学校的法律服务体系。具体建议如下：

（一）明确配置模式与经费保障

可采取“政府主导、学校使用、财政保障”的模式。由县级及以上教育行政部门牵头，通过统一采购、组建法律顾问团等方式，为区域内公办中小学（可根据学校规模、需求分层分类）配备法律顾问。所需经费纳入同级财政预算予以保障，确保此项工作具有可持续性。

（二）界定核心服务职责

法律顾问应为学校提供以下基础性法律服务：一是日常咨询。为学校重大决策、规章制度建设、常见法律问题提供专业法律意见。二是合同审查。对学校对外签订的各类合同、协议进行法律审核。三是风险防控。协助学校排查办学过程中的法律风险点，制定预案。四是纠纷调处。参与处理学校涉及的法律纠纷，提供调解、仲裁、诉讼等支持。五是普法培训。定期为学校管理干部和教职工开展法律知识培训，提升依法治校能力。六是应急处理。在学生意外伤害等突发事件中，提供及时的法律指导。

（二）健全管理与考核机制

教育行政部门应制定法律顾问的管理办法，明确其任职条件、服务标准、工作流程、考核评价及退出机制。确保法律顾问的专业性、独立性及其服务质效。学校负责日常联络与需求提出，教育行政部门负责统筹协调与监督管理。

（三）优先关注薄弱与重点区域

在推进过程中，可优先为法律需求迫切、风险较高的学校（如城乡结合部学校、大型寄宿制学校等）以及法律资源相对匮乏的农村地区、偏远地区学校配置法律顾问，逐步实现全覆盖。

综上所述，为基础教育阶段公办学校配设法律顾问，是推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求，是保障学校依法办学、维护校园和谐稳定的重要举措，也是优化教育发展环境、促进基础教育高质量发展的有力支撑。期盼此项建议能得到高度重视并加快推动落实。