摘要：建议支持大陆民营科技企业赴台开展低空经济业务 民盟四川省委教育委委员、民盟中飞院支部主委、德阳市政协教科卫体委委员、中国民用航空飞行学院副教授钟勉反映，2026年4月8日，中国国民党主席郑丽文率团访问美团上海总部，亲身体验无人机配送服务。她在15分钟内收到温热的珍珠奶茶后赞叹“饮料还是温的”，并明确表示“低空经济是未来趋势”“想把美团带回台湾”，指出大陆在政策规划、技术落地与民生服务结合上的经验值得台湾借鉴。这一表态显示，台湾岛内对大陆在低空经济等新质生产力领域的发展高度关注，为大陆民营科技企业拓展台湾市场、推动两岸产业融合发展提供了难得契机。大陆低空经济已形成成熟的技术体系、商业模式与运营经验，产业规模持续快速增长；台湾地区受地理条件与民生需求驱动，对无人机物流等技术具有明确需求，但其政策、法规与产业生态仍存短板。建议以“民生服务、技术合作”为切入点，支持大陆民营企业通过合资合作、标准互通、青年交流等方式拓展对台合作，同时严格限定民用场景、防范技术军事转用风险，推动两岸产业融合与共同发展。

民盟四川省委教育委委员、民盟中飞院支部主委、德阳市政协教科卫体委委员、中国民用航空飞行学院副教授钟勉反映，2026年4月8日，中国国民党主席郑丽文率团访问大陆，在美团上海总部体验了无人机配送服务，她表示“低空经济是未来趋势”“想把美团带回台湾”，明确指出大陆在政策规划、技术落地与民生服务结合上的经验值得借鉴。这一表态显示，台湾岛内对大陆在低空经济等新质生产力领域的发展高度关注，对引入大陆成熟技术和运营经验具有强烈意愿，为大陆民营科技企业拓展台湾市场、推动两岸产业融合发展提供了难得契机。

一、合作契机与产业背景

•    低空经济已连续三年写入政府工作报告，从“新增长引擎”升级为“新兴支柱产业”。“十五五”规划明确推进低空经济健康有序发展。在政策驱动下，大陆低空经济率先实现规模化跨越：全国无人机运营企业超1.99万家，实名登记无人机逾328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%；低空物流市场规模2025年近1500亿元，预计到2035年有望突破万亿元，年均增速约20%。（数据来源：中国物流与采购联合会官网）

以美团为例，已在北京、深圳、上海、香港、迪拜等城市开通70条航线，累计订单超78万单，服务覆盖办公区、社区、景区、校园等，合作商家逾千家（数据来源：新浪财经）。美团第四代无人机单月运营成本低至1400元，较人力成本下降75%-90%，跨海配送效率提升近7倍（数据来源：新浪网）。京东物流计划未来五年采购10万架无人机，顺丰丰翼科技开通近1400条航线，飞行超140万架次、运输快件近1200万票；迅蚁科技覆盖58个城市，为300余家医疗机构运送血液标本超515万管（数据来源：新浪财经）。大陆民营企业已形成完备的技术体系、商业模式和运营经验，具备向境内外输出的能力。

二、台湾地区的需求与短板

台湾地区有约2300万人口，城镇化率高、城市密集，物流配送需求旺盛，尤其东部中央山脉阻隔、离岛分布广泛，花莲、台东台风季物资中断，澎湖、兰屿紧急医疗投送等“跨山海”需求与大陆低空物流实践场景高度同构。引入大陆成熟的低空物流技术和运营模式，可有效提升服务业效率、降低物流成本、创造新的就业和消费场景，实现两岸产业优势互补。台湾地区当局亦认识到低空经济的战略价值，已批准在未来六年内投入442亿元新台币（约合95.12亿人民币）发展无人机产业，涵盖国防安全、防灾减灾、交通运输、医疗卫生、农业等领域，目标到2030年产值从约50亿元提升至400亿元规模（数据来源：台北时报）。

然而，台湾地区低空经济发展仍存在明显短板。一方面，政策偏重军用与出口供应链，民用服务场景的开发滞后，台湾民航局虽启动“无人机物流廊道”试验，法规仍不完备，军用空域切割严重，视距外飞行审批繁锁；另一方面，缺乏类似美团的平台型科技企业，互联网与AI深度融合的服务业创新不足，商业模式、技术体系和运营经验上与大陆差距明显。福建省已出台《促进两岸标准共通条例》并开展相关试点，支持在低空经济等领域先行先试。将低空经济纳入两岸产业合作重点领域，有助于落实中央关于深化两岸融合发展的精神。

三、对策建议：

一是以“民生服务、技术合作”定位降低合作敏感性。建议支持美团等大陆民营科技企业以“技术合作”和“民生服务”为切入点进入台湾市场，明确商业属性。借鉴香港、迪拜出海经验，采取“轻资产、重运营”模式，由大陆企业提供技术平台和系统解决方案，与台湾本地物流、零售企业成立合资公司或战略联盟，共同开展无人机配送业务。此模式可充分发挥大陆技术优势，借助本地合作伙伴对法规与市场的熟悉降低准入风险。同时，结合台湾地理特征与民生需求，优先选择适配的应用场景落地，参照大陆低空物流“三条技术路线”分类推进：美团式城市末端即时配送、丰翼式城际与离岛接驳、迅蚁式医疗急救体系。

二是依托两岸合作机制争取政策支持。建议充分利用“十五五”规划、《福建省促进两岸标准共通条例》等政策机制，推动低空经济领域两岸技术标准和监管体系的互通互认。具体举措包括：一是将低空经济纳入两岸产业合作重点领域清单，享受税收、准入等优惠；二是借助福建两岸融合发展示范区，鼓励大陆低空经济企业先行先试对台业务，积累经验后向台湾本岛拓展；三是推动两岸民航主管部门就无人机适航审定、空域管理等建立沟通协调机制，降低制度性壁垒。

三是推动两岸低空经济标准与法规对接。建议以行业组织或龙头企业为纽带，推动两岸在无人机适航标准、空域分类管理、运营安全规范等方面开展技术交流和标准对接。参照《福建省促进两岸标准共通条例》经验，优先在民用无人机物流配送领域实现标准互认互通，为大陆企业技术输出扫清障碍。鼓励大陆头部企业参与台湾无人机物流法规制定，以专业技术和成熟经验提供参考，形成“技术引领标准、标准保障产业”的良性循环。

四是以青年创业和人才培养夯实合作基础。建议依托两岸青年交流平台，支持大陆民营企业在台湾高校和科研机构设立低空经济联合实验室、创新中心和实习基地，培养本地化技术人才和运营团队。借鉴《福建省促进两岸标准共通条例》支持台湾地区标准化专家来闽工作的做法，反向推动大陆低空经济专家赴台开展技术指导和联合研发。鼓励台湾青年到大陆低空经济企业实习实训，深入了解技术体系与产业生态，回台后成为技术转移和产业合作的桥梁。

五是严守民用合作边界，防范核心技术外溢与军事转用风险。建议商务部、民航局等主管部门制定大陆低空经济企业赴台合作专项指引，明确将“严禁任何形式的军事用途转化”作为合作准入的绝对前提。要求台湾合作方提供具有法律约束力的最终用户和最终用途承诺，并同意接受中方指定的第三方进行不定期核查。合作范围应严格限定于城市末端配送、医疗急救物资运输、农林植保、灾情勘察等纯粹的民生公共服务场景，明确排除任何与敏感地区、重要基础设施相关的应用，建立企业合作备案与动态监管制度。通过合同条款明确禁止将大陆企业提供的技术平台、系统方案及无人机整机用于任何军事目的或平战转换场景。参照商务部无人机出口管制规定，要求台湾合作方出具最终用户和最终用途证明，承诺不将民用无人机转为军事用途或转让给第三方，确保合作始终服务于民生福祉与两岸和平发展大局。